四部委联合发文,高铁站周边区域开发严控房地产化

日前,国家发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合印发《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》表示,合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序,坚决防控单纯房地产化倾向。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示,高铁建设能有效带动地区经济发展,缩小区域间差距。推动高铁经济发展可以成为内陆城市发展的新增长极,让高铁周边区域开发融入城市建设,使站城一体化融合发展。这就需要将高铁站及其周边开发纳入城市发展规划,依此规划有序开发,有效吸引人流物流等集聚在一起创造价值。中国国际经济交流中心改革开放处处长张焕波昨日在接受《证券日报》记者采访时表示,《意见》进一步确认高铁站带动产城融合发展,同时针对前一段时期集中出现的产业同质化和部分地区过多上马房地产项目问题,提出如何合理发展的具体意见、思路和措施。易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《证券日报》记者,此次高铁新城规划政策,有三点很明确。第一是边界思维要强化,换而言之,这样也是为了防范很多高铁新城开发无序,或者说盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急,部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行,但操作中比较急,容易引起各类问题,比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式,尤其是各类侵占耕地等现象很多,这往往会带来很多侵害农田和农民的利益。严跃进表示,目前在房地产发展中,有三个领域提到了防范“房地产化”的做法,包括特色小镇、主题公园和高铁新城,这也是房地产发展健康化的体现。张焕波表示,这也是打好防范化解重大风险的重要举措,避免地方政府积累债务风险,为此,《意见》还强调发挥市场作用,鼓励引入社会资本参与高铁站周边开发。城镇化发展的核心形态就是产程融合,产业发展的重头戏就是促进实体经济发展,促进产业高水平高质量发展。

对此,易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,此次高铁新城规划政策,有三点很明确。第一是边界思维要强化,这是为了防范很多高铁新城开发无序、盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急,部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行,但操作中比较急,容易引起各类问题,比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式,尤其是各类侵占耕地等现象会侵害农民的利益。

  防范潜在风险

“一般来说,很多空城项目在于高铁项目距离主城区太远,项目开发缺乏发展基础或者受人气不旺,类似高铁项目的建设若是盲目做开发,就容易形成高铁新城概念下的泡沫,这是值得警惕的内容,也容易带来城市发展资源不集中的问题。同时,很多小城市盲目高估高铁新城概念,看上去很多人去认购高铁新城楼盘,但其实很多都是空置,自住需求不大,这方面都需要警惕和关注。”严跃进说。

必威体育app官网,  张国华表示,目前,存在一些小城市盲目效仿大城市的高铁站建设,追求“高大上”的问题。一些中小城市为高铁站配建的“大广场”,并没有起到大城市高铁广场疏散和安置客流的作用,最后都被用来“晒太阳”,并没有实现对资源和土地的高效集约利用。

《意见》要求,高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体,与城市建成区合理分工,在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进;必须贯彻落实以人为本的新型城镇化发展理念,营造宜居宜业环境,提高交通便利性和公共服务能力,增强产业、人口集聚效应;严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张;切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险;进一步理顺政府与市场关系,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,支持地方政府引入社会资本参与高铁车站周边开发建设。

  北京市社科院副院长赵弘向记者表示,如何防止在高铁站周边区域出现新的有载体无实质,有空间无产业,有名分无人口的空城、鬼城,要在规划过程中就做好选址方案,以及周边区域空间结构和人口产业的规划。

为推进高铁车站周边区域合理开发建设,近日,国家发改委、自然源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,明确提出要合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序,坚决防控单纯房地产化倾向,严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张,切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险。

  此外,在如何坚持市场运作、防范风险的原则方面,《意见》提出,要按照市场化原则运作,创新投
资、建设、运营、管理体制机制,强化政策支持保障,充分调动企业和社会资本的积极性,推进项目共建、资源共享,提升开发建设质量水平和效益,防范各种隐患、风险和损失。《意见》还专门强调,“地方政府债务风险预警范围的高风险地区原则上不得举债搞建设”。

《意见》明确提出,高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况,按照城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩要求,合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序,坚决防控单纯房地产化倾向。

  5月7日,发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,随着我国高速铁路快速发展,沿线地区人民群众出行服务水平得到显着提升。近年来,一些地方依托高铁建设的有利条件,积极探索推进高铁车站周边区域开发建设,取得了一定发展成效,有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地区。但总体上看,我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段,各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入,个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题,对人口和产业吸引力不够,持续健康发展的基础不够牢固,潜藏着一定的社会经济风险。

  张国华认为,高铁对社会经济的流动和发展的影响已经显现,对旅游服务业、专业化的高端制造业的拉动最为明显。因此,一些中小城市非常重视高铁对自身发展的影响,但如何实现高铁与自身产业发展的结合,是这些城市还需要解决的问题,也是此次《意见》专门提出“大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能,中、小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能”的用意所在。

  同时,《意见》提出,要坚持站城一体、综合配套的基本原则,充分发挥高铁车站的辐射带动作用,围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,走特色化、差异化发展之路,完善基础设施及公共服务设施配套,促进产城融合、宜居宜业,避免高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能开发。

相关文章

Comment ()
评论是一种美德,说点什么吧,否则我会恨你的。。。