必威体育app官网:乡村振兴战略的支点,特色小镇须依托产业发展而非地产开发

最近半年以来,“特色小镇”成了一个超乎寻常的“热词”。各级政府、大大小小的开发商、跨界投资者纷纷跃跃欲试,或申请“国家级”称号,或大规模规划“小镇”,或砸出大笔投资圈下土地……国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成在接受《中国经营报》记者专访指出,特色小镇建设是实现新型城镇化道路的一条重要路径;特色小镇不是房地产开发,不能一哄而起一蹴而就。肖金成同时提出,特色小镇并非新建小镇,而是有历史积淀、文化传承、产业基础的小镇,因此,筛选培育示范小镇,要标准先行,而不能以政策红利为先导,给钱、给政策,这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷,也很难达到期望目标。特色小镇发展必要且重要特色小镇建设是我国新型城镇化发展到一定历史阶段的趋势,是深入推进新型城镇化的重要推手。也是实现新型城镇化道路的一条重要途径。通过对特色小镇的打造,可以更好地发展特色产业,增加就业岗位,吸引周边农民到城镇就业,有利于城镇发展和带动周边农民致富。从目前我国城市化的现状来看,大城市的吸引力比较大,很多人口争相涌入大城市。而小城镇只能依靠乡镇企业,但乡镇企业发展并不理想,承载力不强,就业岗位跟不上就业需求,发展特色小镇有利于增加就业岗位,这也是发展特色小镇最重要的作用体现。特色小镇本身是支持产业发展的。全国都是要发展产业,要发展城镇,规划发展特色小镇,有规划、有规范,引导特色小镇的发展非常有必要。须依托自身产业而非地产开发特色小镇,始于浙江。浙江是很多特色产品的产地,过去对外出口的轻工产品,大多都在浙江的小镇上生产。十几年前的一镇一品概念,全镇各村相互分工合作,生产领带、打火机、纽扣等等,一个村庄可能就生产纽扣,什么样子的都有,利润不高但产量很大,市场面向全世界,在国际市场占有率很高。一个产业支撑了一个小镇,也就形成了特色小镇,进而形成产业集群。实际上,“产业集群”的概念最早也是从浙江发展起来的。特色小镇要靠特色产业。从资源角度来说,所谓“特色”,可以有文化传统,交通条件,自然资源,产业集聚等几大类别,都可以成为特色产业。要有产业吸引劳动者,劳动者需要住房,需要服务,这样才能形成以产业为依托的特色小镇。需要强调的是,特色小镇并不是指要建设特色住宅区。在发展特色小镇的过程中特别要注意:一是重视小城镇发展,重视基础设施的完善,打造有吸引力、有特色、环境优美的特色小镇。依托原有基础,不断提升品位,造就特色小镇独特的吸引力。二是防止将特色小镇房地产化、泛地产化。如果只是片面地新建商业住宅,仅仅能够维系和房地产相关的租赁、物业行业,服务对象仅仅局限于本地常驻居民,而更多的外地购房者又不在本地长期居住,这将导致住宅周边的超市、餐饮等服务行业难以稳定经营。既浪费土地,又浪费公共资源。“搭车”想法引发特色小镇热潮引发”特色小镇“热潮的原因,各地情况不一。但不外乎如下几方面的原因。首先,国家已经明确发布对发展培育特色小镇的扶持政策,各地包括各级政府都是希望能得到国家的支持,得到优惠政策。这是相对普遍的想法。县级政府要申请、市级政府要申请,省区则是越多越好,只要能搭上这班车就好。大家抱有“搭车”的概念。当然,也不能说各级政府申报的特色小镇一点基础都没有,在全市、全省范围内找几个有特色的镇,应该还是能找到的。其次,房产商有雄厚资本,但面临着一线城市地价高、土地难拿、拆迁难等的现状,而且三四线城市房地产投资供大于求,房价难降泡沫明显。国家推动特色小镇建设是个机会,进军特色小镇,政府配合,容易得到土地,价格也低。找块地方,环境优美,交通方面,规划特色小镇。与此同时,大城市房价比较高,有的地方环境差。很多人退休后想在离城市不太远的地方,买个价格不太高的房子养老、休闲、度假,因此,在开发商的规划下,很多以养老、休闲、养生为主题的特色小镇应运而生,数量很多。第三,原来有旅游资源,有古老的建筑,古村古镇,有一部分保留下来,或者已经没剩什么,借助国家发展特色小镇的政策,或修修补补,或重新建设,发展旅游。各界积极性很高,各有各的诉求,都不想错过机会。当然,也不不能一概而论,有的有条件有基础,有的不具备条件不具备基础,有的借助国家政策抓住商机。因此,造成特色小镇数量激增,花样繁多。

“乡村振兴,小城镇建设是一条好路子。”中国规划学会小城镇规划学术委员会秘书长、我校建筑与城市规划学院副教授张立说。2016年特色小镇政策从浙江开始扩散至全国。这年10月,国家公布了首批127个特色小镇,次年8月国家公布了第二批276个特色小镇,它们各具特色、千般模样,总体特点都具有“因地制宜”的鲜明色彩。特色小镇与特色小城镇有何区别
张立说,何谓特色小镇?浙江省的模式有其特殊性,浙江的特色小镇并不是行政意义上的建制镇,也非传统意义上的乡集镇,更不是产业园区,而是产业、文化、旅游及服务功能的综合性空间和平台,具有“小空间、大集聚;小平台、大产业;小载体、大创新;小样本、大示范”等特点,是该省探索产业结构转型升级的新载体,具有空间小,产业精,建设实,体制活,环境美,政策新等六个特点。但浙江模式并不等同于全国模式。
国家发改委《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》中界定了特色小镇和特色小城镇的概念差别。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。如果从这个定义来看,目前国家公布的403个特色小镇,准确的称谓应该是“特色小城镇”。
张立说,其实不必过于探究特色小镇与特色小城镇在语义间的细微差别,二者在实践中是辩证统一的,其根本目标是促进经济社会的转型升级,促进村镇地区人居环境的切实改善。403个特色小镇的特征
两批特色小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团,数量最多的浙江省,入选了23个,其次是江苏省、山东省,分别为22个;大部分省份为8—15个。从地形特点上看,分布较为均衡,平原镇、丘陵镇和山区镇各占了约1/3。从区位特点上看,农业地区的镇最多,占到了46%,其次为大城市近郊镇占30%,城市远郊区镇占比最少,为24%。从南北分布上看,大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方,而农业小镇则在北方要多于南方。必威体育app官网 1古北口镇长城
403个特色小镇在入选前就已经是光环满满。它们获得的国家级省称号达到537项,平均每镇获得国家级称号1.3项。其中248个镇是国家级重点镇,70个镇是全国特色景观旅游名镇,69个镇是中国历史文化名镇,48个镇是国家新型城镇化试点镇,30个镇是财政部和住建部建制镇试点示范。
必威体育app官网 2湖北宜昌龙泉镇青龙村远景美如画
入选的特色小镇的历史文化传承也有可圈可点之处。216个小镇有省级非物质文化遗产传承,226个小镇有市级非物质文化遗产传承,合计79%的入选特色小镇有一定程度的非物质文化传承。必威体育app官网 3必威体育app官网:乡村振兴战略的支点,特色小镇须依托产业发展而非地产开发。南阳市西峡县太平镇美如画
经济发展水平。总体来看,403个镇的平均GDP产出为40亿元。但GDP不是特色小镇评选的标准。建设用地规模、居民收入等都存在很大差异,首批403个特色小镇的特色主要还是体现在特色资源、特色产业和特色风貌上。但大部分入选的特色小镇尚未实现资源、产业、风貌的协调发展,补短板的工作任务依然不轻。
特色小镇解决居民的就业问题差异较大。从首批特色小镇的就业特征分布来看,长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出。就业规模最大的镇是南宁市横县校椅镇,其拥有国家级星火技术密集建设区,2016年共吸纳就业16.86万个。403个特色小镇平均提供的就业岗位为12823个。特色小镇在就业方面对周边地区的带动作用也比较明显,尤其在长三角地区和西南云贵川地区。可以预见,小城镇——尤其是这些特色小镇,在未来的乡村振兴过程中将起到非常重要的支撑作用。
特色小镇的建成区面积平均为443公顷,但是呈现出较为明显的两个极端现象,即东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大,而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。建成区规模最大的是广东省茂名市电白区沙琅镇,高达8900公顷,最小的为北京市密云区古北口镇,仅为0.2公顷。403个镇的建成区面积存在一定的地域差异,但人均建设用地面积地域差异不明显。403个镇人均建设用地面积234.7平方米,用地比较粗放。
从各方面特征来看,403个入选的特色小镇的差异性明显,展现了我国各种类型的小城镇特征。特色小镇建设是乡村振兴战略的支点
一段时间以来,各地在推进特色小镇建设方面还存在一些不切实际的做法,比如一哄而上,小镇建设的房地产化等等,没有在供给侧改革方面很好地动脑筋、做扎实。
两批403个特色小镇的功能类型分布不够均匀,旅游发展型最多,占57.6%以上;其次为历史文化型占比37.2%;民族聚居型最少,占比在10%左右。
特色小镇建设最基本的要求是,要认识和挖掘小镇自身的特色资源和特色定位,走差异化发展道路。张立说,特色小镇至少有民族聚居型、历史文化型、旅游发展型、农业服务型、工业发展型、商贸流通型等,找准定位、因地制宜很重要。
特色小镇在城镇体系中将起到怎样的作用,与旧有的城镇体系是什么样的关系?固然,特色小镇建设是产业结构转型升级形势下的产业创新,更是小城镇全面发展的一次重要历史机遇,如同中央领导批示中所说,要“走出一条新型的小城镇之路”。从这一层面上来看,特色小镇建设一方面是促进产业层面的供给侧改革创新,另一方面也是要促进小城镇的全面发展,全面改善我国小城镇建设落后面貌。作为农村的经济中心,特色小镇引领的小城镇全面发展,有助于带动乡村经济的复苏,产业层面的改革可以兼顾乡村农业的优化和二三产业的融入,创造就业机会,大量吸纳农村剩余劳动力以进一步推动就地城镇化。
中国城镇化在1980~1990年代走的是小城镇自下而上的发展路径。2000年以后为了更有效参与全球竞争,我国走出了一轮“大城市化”的发展道路。1980年代乡镇企业大发展阶段带来了一阵蔓生野长的小城镇建设浪潮,随后,我国的新型城镇化究竟朝什么方向、采取怎样的模式,我国并未探索出一条合适的道路。
张立说,纵观国家两批特色小镇,小城镇作为链接城乡的节点枢纽,起到上连大中城市、下接农村的中介作用,特色小镇的建设是推动城乡联动的“催化剂”,作为城乡聚落体系的中间环节与过渡地带,特色小镇的建设可推进城乡公共资源均衡配置,催化乡村振兴。
小城镇是连通国家管治和地方自治的弹性层级,各方面改革均可尝试,可退可进,灵活余地大,且小城镇管理制度的不健全,有进一步重塑的空间。
他说,在国家和地方的大力支持下,特色小镇建设一定会走出一条新型的小城镇之路,通过小城镇的全面发展带动乡村振兴。

必威体育app官网,必威体育app官网:乡村振兴战略的支点,特色小镇须依托产业发展而非地产开发。必威体育app官网:乡村振兴战略的支点,特色小镇须依托产业发展而非地产开发。特色小镇正风行各地。  近日,住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》(以下简称《名单》),认定127个镇为第一批中国特色小镇。同时发布的还有《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。  推进城镇化和特色产业,是特色小镇建设的两大核心。一方面,随着特色小镇建设的推进,就近、就地城镇化,正在成为了城镇化,尤其是中西部地区城镇化的一大抓手。另一方面,通过相关体制改革,培育特色产业,可以实现全国小城镇建设水平和发展质量的提高。  贵州大学经济学院院长王秀峰认为,开展培育特色小镇,是城镇化推进过程中,综合考虑人口空间结构,区域承载负荷所做出的战略决策。特色小镇所代表的就地、就近城镇化,是一种低成本的城镇化,避免了规模过大造成的“规模不经济”(规模扩大,而边际效益却渐渐下降),有利于实现人口、资源和生态的协调发展。  小城镇发展政策设计成型  小城镇如何发展,一直是中国新型城镇化的热点和焦点问题。  21世纪经济报道记者梳理发现,目前,关于小城镇建设,已有一套包含长远规划、行政管理改革和信贷金融支持的完整政策设计出炉。  “十三五”规划纲要明确提出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年7月,住建部、发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到,2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。  与此次住建部特色小镇名单同时发布的《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,则从小城镇发展的资金支持角度出发,要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用,做好中长期政策性贷款的申请和使用,不断加大小城镇建设的信贷支持力度。需要指出的是,《通知》中专门强调,优先支持贫困地区。  相关专家告诉21世纪经济报道,这一系列政策反映出,在推动1亿非户籍人口在城市落户的大背景下,特色小镇建设所代表的就地、就近城镇化,正成为新型城镇化工作的一大抓手。  国家发展改革委宏观经济研究院研究员肖金成认为,特色小镇是推进新型城镇化建设的一条有效路径,对区域经济发展有带动作用。但是,长期看,相对整个城市化进程,其规模较小,要建立合理适度的城镇体系,坚持人口向产业聚集,而不是先聚集人口,再发展产业。  防止千镇一面  如今,特色小镇在各地已有风动之势,政策红利下,如何防止各地政府、企业和资金出现一哄而上,导致千镇一面,也是需要关注的问题。  在三部委联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中,坚持突出特色被列在基础原则第一条。《通知》提出,从当地经济社会发展实际出发,发展特色产业,传承传统文化,注重生态环境保护,完善市政基础设施和公共服务设施,防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力,科学确定培育对象,防止一哄而上。  这在首批公布的名单中也可见端倪。以城镇化水平相对较低的贵州为例,入选的五个小镇中,西江镇、郎岱镇以少数民族特色闻名,旧州镇属于历史文化村镇,茅台镇则以酿酒业知名。  肖金成指出,从资源角度来说,所谓“特色”,可以有文化传统,交通条件,自然资源,产业集聚等几大类别,都可以成为特色产业。另外,尤其要警惕的是在政策红利下,企业、资金一哄而上导致的小镇建设泛地产化。  对此,安徽省社科院乡镇所所长谢培秀认为,后续培育特色小镇,最重要的是分清先做什么、后做什么。在规划阶段,需要政府部门为主导,为小镇全面调研其资源禀赋、文化传统和区位优势,确定其特色所在。在规划的落实阶段,则应主要依靠市场化的框架来推进,予以优惠的税收、金融政策,推动基础设施和公共服务建设。如果没有规划,或者说先招商,再规划,效果往往适得其反。  此外,谢培秀告诉21世纪经济报道记者,小城镇土地性质复杂,既有国有土地,也有集体土地,能加以利用的建设用地较少。农村土地市场的不稳定性,伤害了企业参与特色小镇建设的积极性。如何推进农村土地流转和置换,提高土地利用率,值得政策部门思考。

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